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METAINVESTIGACIÓN
DE LA COMUNICACIÓN EN CHILE: 1970 – 2003
Crítica
y tendencias.
Carlos Del
Valle Rojas
Académico
Departamento de Lenguas, Literatura y Comunicación
Investigador
Instituto de Desarrollo Local y regional, IDER
UNIVERSIDAD
DE LA FRONTERA – TEMUCO, CHILE
Candidato
a Doctor, Departamento de Periodismo 1, Facultad de
Comunicación
Universidad
de Sevilla
RESUMEN
La
producción de la investigación sobre la información, la comunicación
y la cultura en Chile, durante las últimas tres décadas (1970-2003),
debe ser comprendida desde las variables
sociopolíticas, económicas e ideológicas.
Por
ello, podemos observar claramente dos situaciones, que constituyen los
objetos de análisis del presenta trabajo:
(a) una producción de la investigación condicionada sociopolítica
e ideológicamente, y (b)
asociada a la anterior, una estructura mediática definida económica
e ideológicamente; lo
cual ha definido ciertas trayectorias, agendas y
fuentes de financiamiento.
PALABRAS
CLAVE
Metainvestigación
/ Estructura Massmediática
I.
INTRODUCCIÓN
Por
una parte, los estudios formales realizados en Chile sobre la
comunicación, se centran principalmente en cinco tópicos.
De tal forma que, por ejemplo, de los nueve proyectos de
investigación FONDECYT
financiados desde el año 1982 –año de creación del actual fondo
nacional de fomento a la investigación- a la fecha, los temas
abordados pueden ser distribuidos de la siguiente manera:
1) La
televisión: aspectos históricos, lógicas de consumo, medición de
calidad y estructura dramática.
2)
Nuevas tecnologías de la información y la
comunicación: usos y aplicaciones.
3)
Lógicas de consumo de medios de comunicación.
4)
Comunicación y política.
5)
Construcción de la noticia deportiva.
Esta
información es relevante, pues integra varios niveles del análisis y
la discusión propuestos en el presente trabajo: la comprensión que
se tiene de los “medios de comunicación de masas”, las
aproximaciones teórico-conceptuales realizadas y el rol del Estado en
la configuración de las agendas, pues, en este caso, nos referimos a
proyectos concursados a fondos públicos financiado por el Estado,
pero adjudicados por diferentes entidades educativas y de investigación,
y de manera cada vez mayor por entidades de derecho privado.
Cabe
precisar que este indicador de productividad no incluye otras
tradiciones de investigación que estudian de manera indirecta la
información, la comunicación y los medios de comunicación desde
otras disciplinas y perspectivas: teoría semiótica (por ejemplo, el
estudio de los cómics), teoría del discurso e interculturalidad (por
ejemplo, la investigación de la representación de grupos indígenas),
teoría literaria (por ejemplo, estudios de las formas narrativas
de/en los medios), teoría
literaria e interculturalidad (por ejemplo, estudios sobre las formas
inter e intraculturales en la literatura), teoría lingüística
(desde las diferentes formas de lenguaje presentes en los medios hasta
sus propias particularidades), entre otras, y, especialmente, esta última;
las cuales deben ser incorporadas a la discusión, pues,
efectivamente, son generadoras de conocimiento y discusión de los
“medios de comunicación de masas” en la actualidad, aunque desde
enfoques muy específicos, de la misma manera como el presente trabajo
lo propone, desde la economía política.
Por
otra parte, sobre la estructura económica y política de los medios
en las tres áreas mediáticas tradicionales, podemos señalar algunas
situaciones generales:
i.
En el caso de la prensa, el “medianálisis” da cuenta de
una concentración mediática que se ha acentuado durante los últimos
30 años. En efecto, la
prensa chilena ha pasado del control de no más de diez consorcios
empresariales ligados a la agricultura, la minería, la industria y la
banca (durante los años 70): (1)
El Mercurio/Lord Cochrane; (2) Empresa Editora Zigzag; (3) Radio Minería;
(4) Radio Portales; (5) Consorcio Periodístico de Chile – COPESA;
(6) Compañía Chilena de Comunicaciones; (7) Emisora Presidente
Balmaceda; (8) Sociedad Periodística del Sur, SOPESUR; (9) Sociedad
Nacional de Agricultura; y (10) Radioemisoras Unidas.
En la actualidad prevalecen dos consorcios que constituyen un
duopolio con características oligopólicas:
COPESA y EL MERCURIO.
ii.
En el caso de
la radio, la concentración de las frecuencias ha sido gradual, con
una importante participación de importantes grupos comunicacionales
extranjeros, siendo los más importantes Radio Caracol, de Colombia, y
el consorcio venezolano-estadounidense Iberoamerican Media Partners.
En el caso nacional, podemos mencionar el caso del empresario
Ricardo Bezanilla, dueño de 4 radios en cadena nacional, y de la
familia Mosciati que, desde una región, ha logrado establecer una
importante cadena en todo el país.
iii.
En el caso de
la televisión, las transformaciones durante el gobierno militar
(intervención, ocupación y cambios jurídicos), no sólo afectan al
canal estatal y su intento de una televisión participativa, nacional
y de servicio público, según el diseño del gobierno de Allende;
sino que instauran una lógica de una televisión privada,
profundizando, por el contrario, una excesiva, pero coherente,
dependencia comercial externa (mercado publicitario y mercado de las
audiencias, Rating).
En
la actualidad, el consorcio de prensa El Mercurio, con sus diarios
regionales ha iniciado dos acciones fundamentales para el nuevo
escenario multimediático en Chile: la compra de diarios locales en
las distintas regiones del país y la adquisición de canales de radio
y televisión, para crear cadenas a nivel nacional.
Ambas iniciativas no transforman el escenario multimediático
en Chile, sino más bien agudizan el actual escenario de concentración
económica e ideológica.
Este
escenario de falta de concurrencia, que ya hemos descrito, sumado a
las profundas desigualdades en el acceso de la información, la
comunicación y la cultura, con la consiguiente distribución del
poder y control social, hacen necesario pensar la información y la
comunicación, en términos de nuevas formas de mediación.
II. DESARROLLO
Para
desarrollar el presente trabajo, se contempla la siguiente periodización
histórica, de acuerdo a
variables principalmente económicas y sociopolíticas:
1.
Período 1970 – 1973.
2.
Período 1973 - 1983(84).
3.
Período 1983(84) - 1988(90).
4.
Período 1988(90) – 1994.
5.
Período 1994 – 2003.
Y
con el propósito de abordar cada período se seguirá los siguientes
ámbitos de análisis:
1.
La estructura económica y política de la información, la
comunicación y la cultura.
2.
El rol del Estado nación.
3.
La presencia/ausencia de políticas de información, comunicación
y cultura; particularmente estas últimas, por dos razones:
iii.a.
Las otras tienden a integrarse a ella, y
iii.b.
Es posible encontrar en los diferentes períodos, cierta
explicitación de ésta.
4.
La configuración de agendas de investigación y/o la producción
de conocimiento (bibliografía).
En
general y siguiendo los dos ámbitos de estudio del presente trabajo,
la investigación sobre la estructura, la economía y la política de
la información, la comunicación y la cultura en Chile, durante las
últimas tres décadas, se caracteriza por ciclos muy irregulares,
cruzados fuertemente por las variables sociopolíticas y económicas;
en cuyo caso observamos ciertos momentos significativos,
precisamente motivados o reforzados por las circunstancias sociopolíticas
y económicas, que han influenciado aspectos fundamentales como las
agendas y el financiamiento. Además
de esta irregularidad, como hemos visto, notamos una restricción de
la investigación formal de la comunicación.
De
manera muy sintética y global, tomemos el período 1970-2003, desde
una metainvestigación de la comunicación en Chile:
A. Los procesos económicos y
sociopolíticos de dicho período:
el período de la Unidad Popular con Salvador Allende
(1970-1973), caracterizado, muy en general, por una fuerte
estatalización; el proyecto neoliberal de la Dictadura Militar
(1973-1990) que, con matices y énfasis, se mantiene hasta hoy,
cruzando los gobiernos democráticos de la Concertación de Partidos
por la Democracia (1990-2003). En
efecto, al breve e intervenido intento socialista de Allende, le sigue
un proceso extenso que podemos sintetizar en tres momentos: un fuerte
proceso de reestructuración del diseño socialista y de apertura
comercial (1973-1983); un período de regulaciones, principalmente
económicas, en mercados considerados estratégicos, como la
agricultura, además de devaluaciones de la moneda nacional e
incremento de la protección a la industria nacional (1983-1988); y un
período caracterizado por un ciclo de crecimiento sostenido del
producto Interno Bruto (PIB), con importantes proyectos de inversión,
especialmente extranjera (1989-1997)
(Alarcón y Stumpo 2002:137-139).
Como
resultará evidente comprender, los procesos políticos y económicos
son complejos y suponen matices; sin perjuicio de lo anterior, podemos
observar un claro proceso de continuidad, especialmente en el plano
político, desde 1985 hasta hoy, pues en general:
“La atención de las autoridades se ha concentrado en el
mantenimiento de los equilibrios macroeconómicos y en profundizar la
expansión exportadora de la economía chilena” (Alarcón y Stumpo
2002:139).
Por su parte, el fenómeno de concentración económica,
particularmente preocupante en Chile, ha sido motivo de estudios ya a
principios de la década del ‘60.
En la actualidad podemos incluso decir, no sin alarma,
que:
La
propiedad del país Chile está compartida entre pocos nacionales y
algunos extranjeros (donde) el 10% más pobre accede sólo al 1,3% del
ingreso, mientras el 10% más rico logra el 45,6% (y) el 20% chileno más
rico posee el 61% del ingreso, contra el 3,3% del más pobre.
(Carmona
2002:65 y 239).
Esta concentración económica, descrita por LAGOS hace 43 años,
se mantiene y agudiza y, como veremos, tendrá una influencia directa
sobre la concentración de la propiedad de los medios de comunicación
masiva, tanto por el control de los propios medios –en el cual
figuran varios de los “dueños de Chile”, como titula CARMONA su
reciente libro-, sino también por el control ideológico de los
contenidos, por ejemplo a través del mercado publicitario –mercado
que se hace hoy fundamental para la producción massmediática-, y
como tendremos la oportunidad de observar también, a las escasas
experiencias de investigación sobre el control de la propiedad del
mercado massmediático y a la muy reciente incorporación de la
variable del mercado publicitario en las investigaciones (Sunkel y
Geoffroy, 2001: 25), aunque con muy bajo perfil todavía en los análisis,
se suma una excesiva preocupación por la incorporación de productos
de comunicación mediática y cómo estos influyen en los
lectores-consumidores; es decir, estudios de audiencia que responden más
a intereses de los propietarios de los medios que a una preocupación
de economía política crítica y socialmente orientada (DEL VALLE,
2000:30). De hecho, lo
que comenzó como experiencias de comunicación educativa
(educomunicación) o pedagogía de la comunicación durante la reforma
educacional en Chile, orientada a crear consumidores cíticos de
medios, se transformó en una experiencia funcional al mercado
massmediático, en la cual hoy día participan directamente las
empresas periodísticas. No se trata de cuestionar la participación de las empresas
en los procesos educativos, sino de discutir cómo esta participación
genera una funcionalización en beneficio de las empresas o cómo esta
participación afecta el énfasis en los aspectos críticos del
consumo massmediático.
B. Falta de transparencia del
mercado massmediático, como señalan SUNKEL y Geoffroy (2001:11),
esto es, que no se ha contado con acceso a los datos necesarios para
desarrollar los estudios, particularmente información referida a
variables como propiedad, tipo de financiamiento, inversión y gatos,
participación del mercado publicitario, etc.
Lo anterior tendrá dos consecuencias específicas:
a)
Una directa, reflejada en la carencia de estudios que aborden
específicamente la estructura política y económica del mercado
massmediático en Chile.
b)
Una indirecta, evidenciada en un repliegue hacia otros campos
de estudio, como el historiográfico, semiótico y teoría del
discurso, centrados particularmente en los productos massmediáticos
(textos-noticia) y que, recientemente, ha incluido variables como
rutinas e institucionalización, lo cual implica abordar más de cerca
la estructura massmediática como instancia de producción
industrializada.
C. Un fuerte componente ideológico,
pues efectivamente:
La
peculiaridad del caso chileno es que estos procesos económicos (de
concentración) van acompañados de un marcado ‘monopolio ideológico’
(y) la presencia de grupos extranjeros que se mueven en la lógica de
la ‘industria de la entretención’, van copando los espacios
comunicativos y relegando a los márgenes la diversidad cultural y política.
(Sunkel y Geoffroy 2001:114
y 115).
D. Una fuerte intervención
del estado, en el sentido no de des- regular, como se espera, sino de
re- regular el mercado massmediático.
Aunque prevalecen discusiones sobre el rol asumido por el
estado, especialmente durante la dictadura militar, parece evidente
que, existiendo matices, el rol del estado tiende a la intervención,
siguiendo un modelo neoliberal (radical en un momento y moderado en
otro), particularmente a partir de 1983-84 (Cfr. Alarcón y Stumpo
2002:138; Maggi
2003).
En
efecto, corresponden coincidentemente a este proceso la creación de
instancias de intervención económico-productiva como CORFO y
PROCHILE (1982) y la eliminación de la “prensa política”, la
cual “deja a los medios
que conformaban el núcleo oligopólico sin competencia posible y, con
ello, se va conformando un sistema en el que dos conglomerados lideran
el mercado del sector” (Sunkel y Geoffroy 2001:31).
Conglomerado
que lidera el mercado hasta hoy y que, constituye las únicas dos
empresas que la dictadura no cerró por no considerar “prensa política”.
Y en términos económicos,
“el estado chileno interviene en el mercado de las
comunicaciones principalmente a través de la regulación de la
propiedad (utilizando) diversas normas relativas a la propiedad de los
medios de comunicación que se encuentran diseminadas en la legislación
chilena” (Sunkel y
Geoffroy 2001:19).
De
manera también muy sintética y global, tomemos el período
1970-2003, desde el panorama del mercado massmediático, su
estructuración y reesctructuración, éste ha estado fuertemente
influida por la existencia/ausencia de políticas de comunicación. De hecho, podemos observar:
1)
La inexistencia de políticas comunicacionales, tanto en el
fortalecimiento de medios globales como en el incentivo de medios
locales. En efecto, las
medidas tomadas durante este amplio período (1970-2003) corresponden
a medidas políticas para intervenir determinada estructura massmediática
y, eso es muy distinto a generar políticas de comunicación.
2)
Lo que si observamos es un vínculo entre la estructura
massmediática y las
estructuras de poder político y económico.
3)
Fuertes medidas políticas para estructurar y reestructurar el
mercado massmediático, en determinado momento, y
4)
Una serie de disposiciones inorgánicas y que no responden a
una política pública clara (Cfr. Sunkel y Geoffroy
2001:19).
Es
decir, medidas políticas y disposiciones legales, pero no políticas
de comunicación. Profundizaremos
estos aspectos más adelante: “Es posible plantear genéricamente
que en Chile, más que políticas explícitas y orgánicas en el campo
de los medios de comunicación y las industrias de la cultura, ha
habido disposiciones puntuales y dispersas, aprobadas al calor de
coyunturas específicas” (Hurtado
1988:8).
5)
El bajo nivel de descentralización económica, política y
territorial, tanto en general como en el mercado massmediático.
Efectivamente, se observa un proceso de centralización, al
menos, en estos dos ámbitos: territorial y económico-político.
Se
expresa (la centralización) en el carácter dominante que han
adquirido las empresas que se desarrollan desde la Región
Metropolitana para expandirse hacia otras regiones del país (y) cada
vez es más fuerte la presencia de audiencia en regiones de radios que
pertenecen a grandes consorcios.
(Sunkel y Geoffroy 2001: 116).
III. CONSIDERACIONES FINALES
Para
este apartado final, he preferido recoger algunos elementos críticos
fundamentales no sólo para entender la actual situación de la
investigación de la comunicación, sino también la estructura
massmediática en Chile.
La
investigación de la comunicación en Chile, desde una perspectiva
sociopolítica y económica, y la estructura massmediática en Chile,
durante los últimos 30 años, se ha caracterizado por ciertas
confluencias:
i. En la
investigación de la comunicación:
a)
El predominio de enfoques eclécticos, que, por un lado,
contribuyen a la apertura de los espacios de investigación, y, por
otro lado, impiden el desarrollo de aportes significativos al campo de
la comunicación.
b)
La ausencia, como línea de investigación sólida y
permanente, de perspectivas críticas, excepto los trabajos realizados
por un equipo durante el Gobierno de la unidad popular, por algunas
Organizaciones No Gubernamentales, ONG’s, e Institutos durante el Régimen
Militar; y por algunos autores que, desvinculados de los grandes
centros de Producción del Conocimiento, mantienen posturas críticas.
c)
La escasa proporción de la investigación formal en el campo
de las Ciencias de la Información y la Comunicación durante los últimos
20 años, la cual representa menos de un 1 % de la investigación
promedio en Chile; además de la falta de incentivo por parte del
Estado, el cual carece de políticas públicas en esta materia.
d)
La participación emergente, y cada vez más predominante, de
centros de producción de conocimiento, vinculados a estructuras de
poder político y económico, los cuales representan a la derecha política
y económica (Instituto Libertad y Desarrollo), el empresariado
(Centro de Estudios Públicos), corporativismo empresarial-mediático
(Consejo Nacional de Televisión, CNTV, y Asociación de Radiodifusión
de Chile, ARCHI) y el conglomerado oficial de gobierno (Concertación
de Partidos por la Democracia) (Fundación Chile 21, Asuntos Públicos.
Org) y otros organismos internacionales.
ii. En la estructura massmediática:
a)
La alta concentración de la estructura económica y política
de los medios de comunicación, lo cual, por una parte, no ofrece la
transparencia necesaria de la información para su estudio, y, por
otra parte, interviene directamente los ámbitos de investigación, al
facilitar la incorporación significativa de capitales privados
(Centros de Estudio) o corporativos (Consejo Nacional de Televisión).
Además
de los ya señalados:
b)
Falta de transparencia del mercado massmediático.
c)
Un fuerte componente ideológico.
d)
Una fuerte intervención del Estado.
Este
último punto en cuatro aspectos:
d.1.
) La inexistencia de políticas
comunicacionales, tanto en el fortalecimiento de medios globales como
en el incentivo de medios locales.
En efecto, las medidas tomadas durante este amplio período
(1970-2003) corresponden a medidas políticas para intervenir
determinada estructura massmediática y, eso es muy distinto a generar
políticas de comunicación.
d.2.
) Lo que si
observamos es un vínculo entre la estructura massmediática y las estructuras de poder político y económico.
d.3.)
Fuertes medidas políticas para estructurar y reestructurar el
mercado massmediático, en determinado momento, y
d.4.)
Una serie de disposiciones inorgánicas y que no responden a
una política pública clara (SUNKEL y GEOFFROY, 2001:19).
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Este trabajo corresponde a una parte de la tesina pre doctoral del
autor, dirigida por el Dr. Francisco Sierra Caballero y aprobada
por el Departamento de Periodismo 1 de la Facultad de Comunicación
de la Universidad de Sevilla, en Febrero de 2004.
El autor es Académico del Departamento de Lenguas, Literatura y
Comunicación de la Universidad de La Frontera e Investigador del
Instituto de Desarrollo Local y regional, IDER, de la misma
universidad. Es
docente de programas de Post Grado en España y Chile.
Chile es uno de los países, junto a Estados Unidos, en los cuales
los informes de audiencia televisiva superan los límites
razonables, llegando incluso a informe cada media hora o menos.
Ver SUNKEL y GEOFFROY, 2001: 18, 19; 29-32; 57-59; 68-70; 84-86;
INFORME DE CUADERNOS PARA DEBATE, 1997: 63-75;
y HURTADO, 1988: 13 y 14).
Me refiero a la investigación desarrollada y publicada por el
actual presidente Ricardo LAGOS (1961): la concentración del
poder económico, Santiago de Chile, Editorial del Pacífico.
Basado en Norma ISO 690-2, y
en ESTIVILL, A. y C. URBANO, “Cómo citar recursos electrónicos”,
Information World, edición en español, vol. 6, núm. 9
(septiembre, 1997), pp. 16-26).
Basado en Norma ISO 690-2, y
en ESTIVILL, A. y C. URBANO, “Cómo citar recursos electrónicos”,
Information World, edición en español, vol. 6, núm. 9
(septiembre, 1997), pp. 16-26).
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